국민의회 (스위스)

3. 선거 제도

스위스 국민의회는 4년마다 선거를 치르며, 가장 최근 선거는 2023년 스위스 연방 선거이다.^[5] 선거 방식은 100% 비례대표제 (개방형 비례대표제)이며, 하게바흐-비슈오프 방식을 사용한다. 하겐바흐-비쇼프 방식은 돈트 방식으로 의석을 배분한 후 남은 좌석을 남은 정당들에게 공평하게 배분하는 방식이며, 봉쇄조항이 없다.^[8] 벨기에, 룩셈부르크, 스위스가 이 방식을 사용한다.

1918년 국민 발의 이후 각 칸톤이 선거구(''Wahlkreis'')를 구성하는 비례대표제로 선거가 치러진다.^[5] 1971년 이후 여성은 국민의회 선거에 투표하고 입후보할 권리를 갖게 되었다.

2007년 인구 조사 시스템 개혁 이후, 칸톤 간 국민의회 의석 배분은 가장 최근 연방 선거 다음 해의 영구 거주 인구를 기준으로 한다.^[6] 단, 각 칸톤은 최소 1석을 보장받는다. 2석 이상을 갖는 칸톤에 부여되는 의석 수는 최대 몫 방법을 사용하여 결정된다. 국민의회에 의원을 한 명만 보내는 칸톤은 과반수 득표를 얻은 후보를 선출한다.

칸톤은 "프리 리스트"라고도 하는 독특한 비례대표제 시스템을 사용한다. 각 시민은 해당 선거구에 할당된 의석 수만큼 투표할 수 있으며, 심지어 동일한 후보에게 최대 2표까지 투표할 수 있다. 후보가 얻은 모든 득표에 대해 해당 후보의 정당도 득표를 얻는다. 투표자는 정당 투표를 기재할 수 있으며, 여기서 모든 공란 후보 투표는 정당의 총 투표수에 기여한다.

선거에서 정당은 칸톤에 후보자 명단을 발표한다. 각 명단은 칸톤이 국민의회에 보낼 자격이 있는 후보자 수 이하로 구성된다. 각 정당은 칸톤에 여러 명단(예: 남성, 여성, 청년 또는 노인 명단, 더 큰 칸톤에서는 개별 도시 또는 구역에 대한 명단)을 제시할 수 있다. 여러 정당이 단일 공유 명단을 제출하는 것도 가능하다. 유권자는 변경 없이 사전 준비된 정당 명단을 선택하거나, 누적 투표 또는 파나샤주를 통해 변경할 수 있다.

의석은 하겐바흐-비쇼프 시스템을 사용하여 배분된다.^[8] 정당의 세력을 결정하기 위해 "허구의 유권자"라는 개념이 도입되었으며, 스위스 연방 통계청은 다음과 같이 정의한다.

'''정당 A가 획득한 득표수''' * '''(유효 투표수 / 유효 투표수)'''

개별 유권자는 허용된 투표수보다 적게 투표할 수 있다. '''유효 투표수 / 유효 투표수'''는 주가 선출해야 하는 대의원 수와 거의 일치하며, 유권자당 평균 유효 투표수를 나타낸다. 따라서 위의 수식은 다음과 같이 요약할 수 있다.

'''정당 A가 얻은 득표수''' / '''유권자당 평균 유효 투표수'''

각 정당의 대의원 수는 비례 대표제를 사용하여 주 수준에서 하겐바흐-비쇼프 방식으로 결정된다(단독 의원 선거구 제외). 선거 투표율은 '''투표된 유효 투표수''' / '''등록 유권자 수'''로 계산된다.

4. 정당

스위스 국민의회에는 12개의 정당이 있다. 각 정당의 정치 성향, 좌/우 성향, 국민의회 의석 수는 다음과 같다.

5. 역할

국민의회의 역할과 권한은 의회법(ParlA)과 스위스 연방 헌법 5조에 의해 규정된다.^[9] 국민의회는 연방 평의회와 함께 연방 의회를 구성하며, 국민과 칸톤의 권리에 따라 스위스에서 최고의 법적 권한을 행사한다.^[10] 연방 의회의 양원은 모두 "평의회"(''Räte'')라고 불린다. 국민의회와 연방 평의회는 매일 회의를 열지 않고, 정기적으로 회기를 갖는다.^[11] 일반적으로 1년에 4번, 각각 3주 동안 회기를 가지며, 주당 2~5번의 회의가 열린다. 봄 회기(''Frühjahrssession'')는 3월 첫째 월요일, 여름 회기(''Sommersession'')는 6월 첫째 월요일, 가을 회기(''Herbstsession'')는 연방의 날 이후, 겨울 회기(''Wintersession'')는 11월 마지막 월요일에 시작된다.^[12] 회기 동안에는 제안된 법안에 대한 토론이 이루어진다. 정기 회기에서 시간이 부족할 경우, 추가 회기를 소집할 수 있다.^[13] 특별한 상황(정치적 위기, 전쟁 등)에서는 두 평의회 중 하나 또는 연방 평의회 구성원의 1/4이 임시 회기를 소집할 수 있다.^[13]

지금까지 8번의 임시 회기가 열렸으며, 대부분 사회 민주주의 의원 그룹에 의해 소집되었다.

6. 권한

국민의회와 주의회는 헌법상 완전히 동등한 권한을 갖는다. 법안은 양 의회가 동일한 버전으로 통과시켜야만 법률이 된다. 모든 안건은 양 의회에서 차례로 심의된다. 양 의회 의장은 어떤 의회가 먼저 해당 안건을 처리할지(‘선행 의회’)를 함께 결정한다.

때로는 첫 번째 심의 후에 국민의회와 주의회가 서로 다른 텍스트를 만들어내는 경우가 있는데, 이 경우 차이 조정 절차가 진행되어 해당 법안이 양 의회 사이를 오가게 된다. 법안이 세 번 연속 왕복된 후에는 양 의회가 함께 모여 해당 사안에 대해 논의해야 한다.

국민의회는 매년 Nationalratspräsident (Schweiz)|국민의회 의장^de을 선출하며, 이 의장은 국민의회 회의와 국민의회와 주의회의 합동 회의를 주재한다. 이 직위는 스위스 연방 대통령과는 별개이며, 서열이 더 낮다.

7. 위원회

국민의회에는 다음과 같은 상임 위원회가 있다.

7. 1. 감독 위원회

7. 2. 기타 위원회

8. 각 주별 의원 수

200명의 의원으로 구성된 스위스 국민의회에서 각 주별 의원 수는 다음과 같다. 1963년 의원 정수가 200명으로 고정된 이후, 각 주 간의 의석 분배는 최대 나머지 방법을 사용하여 전국 인구 조사에서 나타난 각 주의 인구 비율에 따라 결정된다.^[3] 모든 주는 최소 1석을 보장받는다.^[3]

참조

_[1] 웹사이트 The National Council https://www.parlamen[...] The Swiss Parliament 2016-08-09
_[2] 웹사이트 The Parliament Building https://www.parlamen[...] The Swiss Parliament 2016-08-09
_[3] 서적 Swiss Politics for Complete Beginners http://www.slatkine.[...] Editions Slatkine 2014
_[4] 뉴스 The art of interpreting in Switzerland's polyglot parliament https://www.swissinf[...] SwissInfo 2019-09-26
_[5] 웹사이트 Lexicon of parliamentary terms https://www.parlamen[...] 2019-05-25
_[6] 법률 Bundesgesetz über die politischen Rechte https://www.admin.ch[...]
_[7] 웹사이트 Nationalrat Entwicklung Parteistärken https://www.bfs.admi[...] 2019-10-20
_[8] 웹사이트 Luck with lists and misfortune with proportional representation http://www.swissinfo[...] 2015-06-26
_[9] 웹사이트 Fedlex https://www.fedlex.a[...] 2023-04-02
_[10] 문서 Art. 148 BV
_[11] 문서 Art. 151 BV
_[12] 웹사이트 Faktenblatt zu den Sessionen (PDF) http://www.parlament[...]
_[13] 문서 Art. 2 ParlG